2025年7月9日，美国总统特朗普宣布自8月1日起对巴西征收50%关税，并指责巴西政府与司法当局对巴西前总统博索纳罗的检控是“猎巫行动”, 在进行关税霸凌的同时公然干涉巴西内政。巴西总统卢拉旋即强硬表示“巴西作为一个主权独立的国家，不接受任何外国的训导”。巴西政府准备在特朗普增加的关税正式生效后，对美国进行反制，并向世界贸易组织提起诉讼。
关税对经济的影响显而易见，三小时之内，汇率从1美元兑5.45巴西雷亚尔暴涨至5.58雷亚尔,增幅超过2%。尽管巴西政府尚未公布反制措施，市场尚未发生进一步动荡，但是就前景而言，市场悲观情绪很难得到逆转。同时，巴西政局可能因此出现巨大风波，卢拉政府将面对双重压力，从而为2026年总统大选增加变数。
2026年总统大选最热门候选人率先发难
面对特朗普关税威胁，巴西圣保罗州州长塔尔西奥·德·弗雷塔斯（Tarcísio de Freitas）承认美国加税将对圣保罗州产生负面影响，同时将矛头指向卢拉政府。他认为，卢拉将自己的意识形态置于经济之上，攻击了对巴西最大直接投资者，从而导致了特朗普对巴西增加关税。此外，他还认为卢拉政府并没有像其他国家一样寻求对美谈判，而且拿博索纳罗当做挡箭牌，从而没有任何作为。
弗雷塔斯的言论体现出圣保罗在美巴关系以及巴西国内政治格局中的角色。圣保罗州是对美出口最大的巴西联邦单位。根据巴西宪法第153条第1款的规定，进口关税是联邦专属权限，且联邦行政机关有权在法律规定的条件和限制下，改变进口税税率。圣保罗州在关税事务上没有任何自主权，只能坐视巴西联邦政府和美国政府之间互相攻击，并且承受所带来的一切后果。根据州立法机关所披露的数据，圣保罗州2024年总出口额为760亿美元，其中对美出口逾140亿，占总出口额的18.2%。如果美国和巴西爆发关税战，圣保罗州对美贸易将大幅度缩水。在政治层面，经济衰退将打击弗雷塔斯作为州长的支持率。
弗雷塔斯作为博索纳罗政府的基础设施部长，其本人和政党与博索纳罗深度绑定，与卢拉政府处于对立位置。巴西已经在政治、文化和社会经济等诸多方面出现相当程度的社会撕裂。左右两派已经因博索纳罗案,接近斗破底线。联邦体制下，州与联邦政府之间的矛盾，将以弗雷塔斯州长与卢拉总统之间矛盾的形式，以特朗普关税为导火索直接爆发。
作为卢拉的政治对手，弗雷塔斯即将获博索纳罗支持参加选举，是2026年巴西总统选举的最大热门。关税问题一旦出现延烧，将成为左右巴西总统大选的关键议题。对于挑战者来说，对现任政府的攻击是提升选情的重要手段。美国与巴西之间的关税战，已然成为巴西右翼势力攻击卢拉政府的极好借口。即便从个人政治利益的角度出发，弗雷塔斯对卢拉政府的攻击已经不可避免。面对弗雷塔斯的指责，巴西财政部长费尔南多·阿达攻击弗雷塔斯是博索纳罗的“奴才”，而这将继续激化左右两派的矛盾。
国会反对派可能“泼冷水”也可能“烧爆热灶”
早在4月2日，巴西众议院通过紧急动议，批准了第15.122/2025号法律，即《经济对等法》（Lei de Reciprocidade Econômica）。该法案授权巴西政府对美国进行反击。根据该法案，行政机关有权采取以下反制措施：一、对进口商品或服务加征新关税和更高的关税税率；二、如果商品及服务是从制造贸易壁垒的国家或经济集团进口的，可以对这些商品和服务施加贸易限制；三、暂停商业优惠、投资及巴西在对外贸易协定中的义务；四、在特殊情况下，政府可以中止或冻结知识产权。预计卢拉政府将依法对美国执行对等关税，即巴西提高对美关税至50%，而这将招致美国报复。
在巴西宪法第153条第1款的规定中，进口关税税率调整权属于行政机关。然而，该款也为巴西联邦政府的行为设置了限制。行政机关对税率的调整必须依据国会立法，从而为参众两院干预政府行为提供了依据。固然《经济对等法》本身是国会授权政府反击特朗普关税政策，国会仍然可以对政府施加更大的压力。从表面看，巴西政府在调整关税税率的事项上拥有自由裁量权，但如果卢拉政府不愿升高对美关税，参众两院可能通过更为强硬的措施迫使巴西政府必须采取行动。当前巴西政府的表态显示，反击是必然选项，但在8月1日之前不会有进一步的措施。
实际上，卢拉政府在关税事项上面对两难境地。
首先，如果强硬反击，卢拉政府将面对来自国会中的反对派、联邦各州以及民粹主义势力的压力。以弗雷塔斯为代表的右翼势力已经开始要求卢拉政府为激进言论负责。左右两派在国会辩论中将进行激烈交锋。由于特朗普在通知函中称报复行为将导致更高关税，所以并不能排除右翼势力可能提出法案，以“泼冷水”的方式阻止卢拉政府反击特朗普的关税政策，以避免关税战不断升级。然而，已经受到50%关税影响的各州可能对联邦的行为持续施加压力，尤其是支持博索纳罗的深蓝色右翼州。在关税影响下，巴西民众的生活物资可能出现涨价情形，而这也将对卢拉政府的应对能力形成考验。
其次，《经济对等法》在众议院以361:10的压倒性优势通过。这说明国会更倾向于对美国升高关税的行为进行反击。值得关注的是，支持博索纳罗的64名自由党众议员有61名投赞成票，与弗雷塔斯同为共和党的39名众议员中有38名投赞成票，比例极高。如果说与卢拉政府同属劳工党的58名众议员全部投赞同票是正常举动，而反对党也高比例投赞成票，则可能另有所图。如果卢拉政府在关税问题上表现软弱，反对派议员完全可以“立法监督行政”的方式予以干预，并指责卢拉政府应对不力，甚至冠以违反国会立法等“帽子”，也可以通过立法迫使卢拉政府强硬反击而招致特朗普再次升高关税的方式，以“烧爆热灶”的方式打击卢拉政府的支持率。
在2026年大选迫近的情况下，卢拉政府的最优策略是速战速决，但很有可能事与愿违。关税战一旦被拖入明年，这对卢拉政府将面对极大的不确定性：强硬反击所导致的经济衰退可能导致支持率下降，为保护经济而妥协所引发的民族主义情绪也可能导致支持率下降。这将给选举带来重大变数。
（李晨，西南科技大学拉美研究中心讲师；巴西圣卡塔琳娜联邦大学法律科学中心博士后。本文受国家留学基金委2024年青年骨干教师出国研修项目资助，编号202409390015）
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